據(jù)上水尚道溫泉規(guī)劃設(shè)計院了解到，近日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱“意見”）。在該《意見》當中，主要是針對：1、充分認識在湖泊實施湖長制的重要意義及特殊性；2、建立健全湖長體系；3、明確界定湖長職責；4、全面落實主要任務；5、切實強化保障措施，這5個方面做了論述和指導。下面簡單陳述一下這五點的信息。

一、充分認識在湖泊實施湖長制的重要意義及特殊性

生態(tài)文明建設(shè)功在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展當中是十分重要的，而湖泊是江河水系的重要組成部分。由于大量的非法活動，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題突出，湖泊功能嚴重退化。湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、統(tǒng)籌推進；準確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責任較為困難；管理保護不當極易導致無序開發(fā)；自然環(huán)境自我調(diào)節(jié)慢，遭受污染后治理修復難度大；湖泊在維護區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等方面功能明顯。在湖泊實施湖長制，必須堅持問題導向，明確各方責任，細化實化措施，嚴格考核問責，確保取得實效。

二、建立健全湖長體系

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。

全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系。各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長；跨市地級行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長；跨縣級行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級負責同志擔任湖長。同時，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長，實行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責任主體。

三、明確界定湖長職責

湖泊更高層級的湖長是責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

流域管理機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督等作用。對跨省級行政區(qū)域的湖泊，流域管理機構(gòu)要按照水功能區(qū)監(jiān)督管理要求，組織劃定入河排污口禁止設(shè)置和限制設(shè)置區(qū)域，督促各省（自治區(qū)、直轄市）落實入湖排污總量管控責任。要與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立溝通協(xié)商機制，強化流域規(guī)劃約束，切實加強對湖長制工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和監(jiān)測評估。

廣州上水尚道在每一項有關(guān)溫泉工程的規(guī)劃當中，都會借鑒國內(nèi)外經(jīng)典案例的特殊性和以法律法規(guī)、水資源方面的管理條例作為指導方向，保證每一個旅游工程的實施得到環(huán)境保護。秉承的人與自然和諧共存的理念，對于大自然的熱愛是每一個地產(chǎn)開發(fā)中和旅游愛好者的基本思想。

四、全面落實主要任務

（一）嚴格湖泊水域空間管控。各地區(qū)各有關(guān)部門要依法劃定湖泊管理范圍，嚴格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，依法落實相關(guān)管控措施。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學合理的恢復和補救措施，更大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學論證，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

（二）強化湖泊岸線管理保護。實行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴格控制開發(fā)利用強度，更大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預留空間。

（三）加強湖泊水資源保護和水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，應排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；水質(zhì)達標的湖泊，應采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴格落實排污許可證制度，將治理任務落實到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護目標，強化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊，開展飲用水水源地安全保障達標和規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。加強湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設(shè)。加大湖區(qū)綜合整治力度，有條件的地區(qū)，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時，可結(jié)合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強湖泊水體的流動性，改善湖泊水環(huán)境。

（五）開展湖泊生態(tài)治理與修復。實施湖泊健康評估。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調(diào)控，進一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復河湖水系的自然連通。加強湖泊水生生物保護，科學開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設(shè)。

（六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

五、切實強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把在湖泊實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導，明確工作進展安排，確保各項要求落到實處。要逐個湖泊明確各級湖長，進一步細化實化湖長職責，層層建立責任制。要落實湖泊管理單位，強化部門聯(lián)動，確保湖泊管理保護工作取得實效。水利部要會同全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議各成員單位加強督促檢查，指導各地區(qū)推動在湖泊實施湖長制工作。

（二）夯實工作基礎(chǔ)。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。抓緊劃定湖泊管理范圍，實行嚴格管控。對堤防由流域管理機構(gòu)直接管理的湖泊，有關(guān)地方要積極開展管理范圍劃定工作。

（三）強化分類指導。各地區(qū)各有關(guān)部門要針對高原湖泊、內(nèi)陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學制定“一湖一策”方案，進一步強化對湖泊管理保護的分類指導。

（四）完善監(jiān)測監(jiān)控。各地區(qū)要科學布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。要積極利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強對湖泊變化情況的動態(tài)監(jiān)測?？缧姓^(qū)域的湖泊，上一級有關(guān)部門要加強監(jiān)測。

（五）嚴格考核問責。各地區(qū)要建立健全考核問責機制，縣級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責任。要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督。

總結(jié)：許多關(guān)于水資源的法律法規(guī)的出臺，都會成為上水尚道溫泉規(guī)劃設(shè)計院對于溫泉規(guī)劃設(shè)計的環(huán)境保護理念的有效影響。其中的統(tǒng)籌在全方位進行了詳細的指導，也是盡可能避免由于知識和經(jīng)驗不足造成的規(guī)劃不合理和環(huán)境惡化。廣州上水尚道工程設(shè)計有限公司一直以綠色旅游產(chǎn)品為發(fā)展要求，不能一味追求利益而損壞了當?shù)匚幕铜h(huán)境資源。